只要有认识，就会有办法-开展小型病险水库治理情况调查

只要有认识，就会有办法

——湘西自治州自筹资金全面开展小型病险水库治理情况调查

佘 国 云

10月下旬，我到湘西自治州调查水利工作情况，先后到了泸溪、吉首、凤凰3个县市，听取了湘西州水利局的工作汇报，感觉到这个素有“湖南盲肠”之称的少数民族地区，在小型病险水库治理方面，推出了一个大手笔的动作，甚至可以说是一种颇有魅力的“创意”，那就是集中多个方面的资金，采取水利企业向银行贷款先行垫资的方式，解决小型病险水库除险加固所需的资金问题，为经济落后、财政状况困难的地区自筹资金解决病险水库治理问题开辟了一条新的途径。
湘西自治州的水库建设始于50年代初期，经历了60、70年代的高峰发展期，止于80年代中期。在大跃进、人民公社、农业学大寨等大的政治气候的激励下，湘西人民掀起了一次又一次水利建设的高潮，中小水库山塘象雨后春笋般的建立起来，形成了初具规模的农田灌溉体系，彻底改变了原有的刀耕火种的原始耕作方式，使农业产量得到极大地提升，基本实现了粮食自给。目前，全州建成中小型水库559座，有效灌溉面积123.24万亩，旱涝保收面积90.45万亩，工农业及城乡生活供水7.8亿立方米，为国民经济和社会各项事业的发展提供了不可替代的保证，作出了巨大的贡献。
但是，由于受建库时的历史条件、工程技术及湘西州复杂的岩溶地质地貌条件限制，使得大部分水库在修建的时候就留下了安全隐患。在政治热情与人海战术思想指导下所开展的水利建设，出现了一种现在看起来使人难以置信的现象，很多水库在缺乏起码的基本地质资料和必要的工程技术条件下就仓促动工，相当一部分小型水库的涵卧管是土法上马，用松木内心挖空后做成的。由于先天不足再经过40～50年的长期运行，风雨剥蚀，年久失修，大量水库必然病险缠身，危机四伏。湘西州水利局的一份水库调查报告显示，全州共有病险水库330座，其中中型水库19座，小一型水库82座，小二型水库229座，占全州554座水库总数的60%。不仅每年减少2亿立方米蓄水量，直接影响30万亩农田灌溉，而且成为防洪体系中最为薄弱的环节和度汛中最大的安全隐患，严重危及人民生命财产和交通干线安全，成为历届州委、州政府防汛抗旱工作中的心头大患。为解决病险水库的问题，湘西州委、州政府及各级水利部门，历年都安排一定数量的资金开展病险水库治理，但由于僧多粥少，杯水车薪，只能头痛医头，脚痛医脚，临时处理，难以达到根治的目的。
20世纪90年代中后期，湘西州进入西部大开发范畴，国家通过国债方式对湘西州中型病险水库除险加固加大了投入，同时，省厅也在水利基建项目中为部分中型病险水库安排了治理资金。考虑到湘西州民族地区的特殊性，中央还给予了把部分重点病险小一型水库的治理也纳入国债项目计划的优惠政策。州政府也在2002、2003连续两个财政年度中，每年安排200万元进行小一型病险水库治理，从而使得这个州的病险水库除险加固工作进入了一个超常规加快发展的时期。
然而，大量小二型病险水库及山塘的除险加固工作仍然没有得到解决。由于州及各县市财政状况非常紧张，没有能力下拨专款用于小二型水库的治理，使得大量的小二型病险水库处于风雨飘摇，摇摇欲坠的危险境地。2003年7月8日，湘西州遭受特大暴雨袭击，永顺县松柏乡中坪小二型水库在遭受了一天408毫米特大暴雨(降雨频率1400年一遇)所产生的超设计标准洪水冲击后垮坝失事，虽采取紧急措施未造成人员伤亡，但损失较大，特别是给刚刚组建的新一届州领导班子带来了强烈的心理冲击。如何解决全州小型病险水库除险加固问题，十分紧迫地摆在了湘西州决策者的面前。
一方面是州县市财政拮据，拿不出钱投入水利建设；另一方面是200多座小二型水库险情严重，急需治理。怎么办?在经过了一番认真思考和相关部门磋商协调之后，湘西州找到了解决问题的办法：那就是打破部门界限，把不同部门的资金集中起来用于小二型病险水库及山塘的除险加固工程。2003年10月11日，州委、州政府印发了《关于全面开展病险水库山塘除险加固工作的意见》，决定从2004年到2006年，州县市统一从5个方面筹集6000万元资金用于小二型水库的治理：一是以工代赈资金每年安排1000万元；二是财政扶贫资金每年安排500万元；三是州财政预算专项资金，每年安排200万元；四是全州水利建设基金及向上争取的资金每年筹集300万元；五是县市农发基金和防洪保安资金每年筹集300万元。为了使资金及时到位，湘西州采取了一个切实可行的办法，由州水利局下属的企业湘源水利水电开发有限责任公司作为统一承贷人，在三年内每年向银行贷款2000万元，以垫资形式投入各县市年度项目，确保治理工程顺利实施。
工作思路打开了，部门界限突破了，资金难题解决了，湘西州水利部门迅速行动，在已经完成小二型水库治理方案的基础上，又组织8个调查组，由局领导带队深入实地现场勘察，确定了在2004年度完成81座小二型病险水库的除险加固任务，并在每一个县市办了一处小型病险水库除险加固的样板，标准高，质量好，起了示范作用。同时，召开了小型病险水库治理动员大会，正式打响小型病险水库除险加固总体战役。
湘西自治州不等不靠，自筹资金开展小型病险水库除险加固的做法值得总结和推介。我想至少有以下3条对我们的工作有所启示：
一是统一认识，坚定信念是新时期发展水利事业的关键。认识是行为的先导。正确的认识，能够引发积极进取的行为。古人说：“万事心为本，心致而力达”。通俗地理解就是：只要有认识，就会有力量去完成。湘西州的情况说明了这一点。如果州委、州政府没有对治理病险水库的紧迫感，没有把消除病险水库隐患当作是对人民生命财产安全高度负责和践行“三个代表”重要思想的政治责任，就不会有《意见》的出台，也就不会有当前大规模的小型水库除险加固建设的氛围。由此而论，在任何情况下，思想认识都发挥着关键的作用，只要认识上去了，就会有克服困难的办法。当前，水利面临的困难和问题很多，既有广阔前景，又有种种挑战，但只要我们把思想认识高度地统一在“三个代表”重要思想和中央的治水方略之下，就一定能够克服前进道路上的艰难险阻，实现传统水利向资源水利、可持续发展水利的伟大转变。
二是与时俱进，创新思路是开创水利建设新局面的前提。按部就班，循规蹈矩最容易办事，但只能办小事，只能是重复前人，固步自封。湘西州集中5个方面的资金治理病险水库，突破了习惯的思维模式，打破了不同行业、不同部门之间的条块分割，使工作思路豁然开朗，与时俱进，开创了病险水库治理工作的新局面。以此为鉴，全省各级水利部门如果都能从自己的工作实际出发，转变观念，开拓思路，各项工作就一定会有新的更快的发展。
三是顾全大局，合力攻坚是取得事业成功的保证。俗话说得好，“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮”，凡成就一番事业，都必须齐心合力，共同为之。湘西州能够自筹资金实施小型水库除险加固工程，正是有了发改委、扶贫开发办、财政、农委等多家部门的顾全大局，鼎力合作，不计小利，不争私名，才有了今天这样令人振奋的水利工作新局面。要做到这一点说起来容易，做起来并不简单。关键就看有没有全局观念，有没有“吃亏”之心，一句话，有没有全心全意为人服务的思想。在我们的工作中，在部门与部门之间，经常会看到一些为部门或小团体的利益互不相让，争夺各人门前“三尺硬土”的现象，使事业受损，群众受难。我们必须摒弃这种对人民对事业极不负责的做法，胸怀大局，服务大局，心想大事，争干大事，以团结协作，共勉共励的精神，促进水利事业不断发展，不断前进。